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El 16 de diciembre de 2025, el Gobierno aprobó el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035, el instrumento para orientar la política de residuos en España, impulsar las medidas necesarias para corregir las deficiencias detectadas y promover las actuaciones que mejoren el resultado ambiental y aseguren la consecución de los objetivos legales. El nuevo PEMAR continúa la senda marcada por la política comunitaria y refuerza las opciones de gestión más altas dentro de la jerarquía de residuos, al insistir en la importancia de la recogida separada en origen. Asimismo, incluye indicadores ambientales que permiten realizar el seguimiento de los objetivos del Plan para cada uno de sus capítulos, así como las orientaciones para la elaboración de los planes autonómicos y programas de las entidades locales, como autoridades competentes en materia de gestión de residuos.
Los objetivos planteados por el PEMAR son reflejo de los propósitos ya fijados en las normativas europeas y nacionales. Solo se proponen objetivos más ambiciosos para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en materia de preparación para la reutilización y para la valorización de RCD.
FLUJOS DE RESIDUOS ESPECÍFICOS
El PEMAR consta de 26 capítulos, 16 de ellos dedicados a los flujos de residuos específicos: Residuos municipales, Envases y residuos de envases, Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), Vehículos al final de su vida útil (VFVU), Neumáticos al final de su vida útil (NFU), Aceites Usados, Pilas y acumuladores, Residuos de construcción y demolición (RCD), Lodos de depuración de aguas residuales, PCB’s y PCT’s y aparatos que los contienen, Residuos Agrarios, Residuos de Industrias Extractivas (RIE), Residuos industriales, Buques y embarcaciones al final de su vida útil (BEFV), Residuos sanitarios, y Plásticos de un solo uso no envases.
De igual forma, incluye capítulos dedicados a los traslados de residuos al depósito en vertederos, a los suelos contaminados y a otros aspectos horizontales de la política de residuos. Para todos los flujos se describe la normativa, objetivos de aplicación y la evolución y situación actual de la gestión de residuos, para posteriormente establecer objetivos para los próximos años y las orientaciones y líneas estratégicas para conseguirlos.
En coherencia con las nuevas regulaciones de flujos específicos, el documento incorpora un capítulo relacionado con plásticos de un solo uso no envase, contenidos como los subproductos y el fin de la condición de residuos y el sistema electrónico de información de residuos (eSIR), aspectos horizontales que no contaban con capítulos específicos, además del concepto de residuo municipal, que en el Plan anterior se correspondía con el capítulo de residuos domésticos y comerciales.
El PEMAR ha incluido los objetivos de reutilización de envases del Real Decreto 1055/2022, en tanto que no apliquen los establecidos en el nuevo reglamento comunitario. En relación con los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR), se publicó en noviembre de 2024 la tasa en 2023 de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso: 42,3%, lo que indica un incumplimiento del objetivo establecido en la ley 7/2022 del 70%, y, por tanto, el establecimiento obligatorio del SDDR en el plazo de dos años. En consecuencia, y dado que se está en proceso de cumplimiento de dicha obligación, el PEMAR ha incorporado como objetivo cualitativo la puesta en marcha de dicho sistema conforme a lo que establece el real decreto 1055/2022.
La Estrategia Española de Economía Circular, España Circular 2030 sienta las bases para impulsar un nuevo modelo de producción y consumo en el que el valor de productos, materiales y recursos se mantengan en la economía durante el mayor tiempo posible, en la que se reduzcan al mínimo la generación de residuos y se aprovechen con el mayor alcance posible los que no se pueden evitar.
OBJETIVOS
SECTORES PRIORITARIOS
LÍNEAS DE ACTUACIÓN
ESPECÍFICAS
Producción, consumo, gestión de residuos, materias primas secundarias, y reutilización del agua
TRANSVERSALES
Sensibilización y participación, Investigación, innovación y competitividad y empleo y formación
Fuente: Estrategia Española de Economía Circular 2030. MITECO (pág. 29)
POLÍTICAS CLAVE
Económica, de fiscalidad, empleo, I+D+i, de consumo, la política industrial, del agua, agraria y de desarrollo de áreas rurales.
La Estrategia Española de Economía Circular (EEEC) insta a la elaboración de sucesivos planes de acción de carácter trienal que concreten y coordinen las medidas para la promoción e inclusión de la Economía Circular (EC) en las diferentes políticas sectoriales con el objeto de avanzar en la adopción de un modelo sostenible económico, social y ambiental.
EI I Plan de Acción de Economía Circular 2021-2023 incluye 116 medidas dispuestas por once ministerios que conforman una respuesta coordinada para lograr los objetivos definidos para el año 2030 y que a su vez mantengan la coherencia con las iniciativas y políticas emprendidas a nivel comunitario.
Las medidas propuestas por cada eje de actuación pretenden:
EJE DE ACTUACIÓN «PRODUCCIÓN»
Promover el diseño/rediseño de procesos y productos para optimizar el uso de recursos naturales no renovables en la producción, fomentando la incorporación de materias primas secundarias y materiales reciclados y minimizando la incorporación de sustancias nocivas, de cara a obtener productos que sean más fácilmente reciclables y reparables, reconduciendo la economía hacia modos más sostenibles y eficientes.
EJE DE ACTUACIÓN «CONSUMO»
Reducir la huella ecológica mediante una modificación de las pautas hacia un consumo más responsable que evite el desperdicio y las materias primas no renovables.
EJE DE ACTUACIÓN «GESTIÓN DE LOS RESIDUOS»
Aplicar de manera efectiva el principio de jerarquía de los residuos, favoreciendo de manera sustancial la prevención (reducción), la preparación para la reutilización y el reciclaje de los residuos.
EJE DE ACTUACIÓN “MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS”
Garantizar la protección del medio ambiente y la salud humana reduciendo el uso de recursos naturales no renovables y reincorporando en el ciclo de producción los materiales contenidos en los residuos como materias primas secundarias.
EJE DE ACTUACIÓN «REUTILIZACIÓN Y DEPURACIÓN DEL AGUA»
Promover un uso eficiente del recurso agua, que permita conciliar la protección de la calidad y cantidad de las masas acuáticas con un aprovechamiento sostenible e innovador del mismo.
LÍNEA DE ACTUACIÓN “INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD”
Impulsar el desarrollo y aplicación de nuevos conocimientos y tecnologías para promover la innovación en procesos, productos, servicios y modelos de negocio, impulsando la colaboración público-privada, la formación de investigadores y personal de I+D+i y favoreciendo la inversión empresarial en I+D+i.
EJE DE ACTUACIÓN «PARTICIPACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN»
Fomentar la implicación de los agentes económicos y sociales en general, y de la ciudadanía en particular, para concienciar de los retos medioambientales, económicos y tecnológicos actuales, y de la necesidad de generalizar la aplicación del principio de jerarquía de los residuos.
EJE DE ACTUACIÓN «EMPLEO Y FORMACIÓN»
Promover la creación de nuevos puestos de trabajo, y la mejora de los ya existentes, en el marco que ofrece la Economía Circular.
La Viceconsejería de Medio Ambiente y Cambio Climático del Gobierno del Principado de Asturias está liderando el proceso de elaboración de la Estrategia de Economía Circular del Principado de Asturias. Un proceso participativo que culminará a finales de 2022.
El 10 de abril de 2022 entra en vigor la nueva ley de residuos que deroga la anterior Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y suelos contaminados. Tiene por objeto sentar los principios de la economía circular a través de la legislación básica en materia de residuos, así como contribuir a la lucha contra el cambio climático y proteger el medio marino. La Ley incorpora a nuestro ordenamiento jurídico dos normas comunitarias en materia de residuos:
Directiva (UE) 2018/851 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos.
Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019 relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente.Promover la creación de nuevos puestos de trabajo, y la mejora de los ya existentes, en el marco que ofrece la Economía Circular.
Esta Ley refuerza aún más la aplicación del principio de jerarquía mediante la obligatoriedad del uso de instrumentos económicos (tasas e impuestos), se fortalece la prevención de residuos incluyendo medidas para contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible relativos al desperdicio alimentario y a las basuras marinas, se incrementan a medio y largo plazo los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado de los residuos municipales y se establece la obligatoriedad de nuevas recogidas separadas, entre otros, para los biorresiduos, los residuos textiles y los residuos domésticos peligrosos. También se establecen los requisitos mínimos obligatorios que deben aplicarse en el ámbito de la responsabilidad ampliada del productor y se amplían los registros electrónicos para, entre otras, las actividades relacionadas con los residuos peligrosos, tanto sobre su producción como sobre su gestión.