La Comisión Europea revisa el Marco de seguimiento para la economía circular

15/05/2023

La Comisión Europea emite, con fecha de 15/05/2023, una Comunicación sobre el marco de seguimiento revisado para la economía circular en el que se recogen los aspectos de interés de la economía circular, definiendo los indicadores para su seguimiento y las relaciones entre la circularidad, la neutralidad climática y la aspiración a una contaminación cero.

Esta Comunicación se realiza de acuerdo con el compromiso asumido en el nuevo Plan de acción para la economía circular por una Europa más limpia y más competitiva, y tiene en cuenta las prioridades de la economía circular en el contexto del Pacto Verde Europeo, el 8.º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los objetivos de seguridad del suministro y resiliencia de la UE.

El antecedente es el marco de seguimiento para la economía circular aprobado en 2018 (COM(2018) 29 final de 16.01.2018).

Este marco es objeto de revisión haciendo hincapié en la necesidad de centrarse en la producción en lugar de en los residuos, así como en utilizar indicadores de huella.

Esta revisión define un nuevo marco de seguimiento que consta de 11 indicadores (26 subindicadores), agrupados en 5 dimensiones: 1) producción y consumo, 2) gestión de residuos, 3) materias primas secundarias, 4) competitividad e innovación y 5) sostenibilidad y resiliencia mundiales, que se añade como novedad respecto al anterior marco.

Gracias a los 11 indicadores es posible medir los avances tanto hacia metas jurídicas y ambiciosas como hacia objetivos políticos más amplios en el ámbito de la economía circular

El nuevo marco de seguimiento queda definido en la siguiente tabla donde se señalan en verde los indicadores nuevos respecto a la versión del 2018.

N.º	Indicador	Pertinencia	Fuente
Producción y consumo
1a-b	Consumo de materiales 1a Huella material (toneladas per cápita) 1b Productividad de los recursos (EUR/kg)	La disminución del consumo de materiales indica la disociación del crecimiento económico del uso de los recursos.	Eurostat
2	Contratación pública ecológica*	La contratación pública representa gran parte del consumo y puede impulsar la economía circular.	Comisión Europea
3a-f	Generación de residuos 3a Generación total de residuos per cápita (kg per cápita) 3b Generación total de residuos (excluidos los principales residuos minerales) por PIB (kg/EUR) 3c Generación de residuos urbanos per cápita 3d Residuos alimentarios (kg per cápita) 3e Generación de residuos de envases per cápita (kg per cápita) 3f Generación de residuos de envases de plástico per cápita (kg per cápita)	En una economía circular se minimiza la generación de residuos.	Eurostat
Gestión de residuos
4a-b	Tasas globales de reciclaje 4a Tasa de reciclado de residuos urbanos (%) 4b Tasa de reciclado de todos los residuos, excluidos los principales residuos minerales (%)	Aumentar el reciclado forma parte de la transición hacia una economía circular.	Eurostat
5a-c	Tasas de reciclado de flujos de residuos específicos 5a Tasa de reciclado de residuos de envases en general (%) 5a Tasa de reciclado de residuos de envases de plástico (%) 5c Tasa de reciclado de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos recogidos por separado (%)	Los avances en el reciclado de flujos de residuos clave son esenciales para la sostenibilidad y la resiliencia.	Eurostat
Materias primas secundarias
6a-b	Contribución de los materiales reciclados a la demanda de materias primas 6a Tasa de uso circular de los materiales (%) 6b Tasas de aporte del reciclado al final de su vida útil (%)	En una economía circular se suelen utilizar materias primas secundarias para crear nuevos productos.	Eurostat, otros servicios de la Comisión Europea
7a-c	Comercio de materias primas reciclables 7a Importaciones procedentes de fuera de la UE (toneladas) 7b Exportaciones procedentes de fuera de la UE (toneladas) 7c Comercio dentro de la UE (toneladas)	El comercio de materiales reciclables refleja la relevancia del mercado interior y la participación mundial en la economía circular.	Eurostat
Competitividad e innovación
8a-c	Inversiones privadas, puestos de trabajo y valor añadido bruto relacionados con los sectores de la economía circular 8a Inversiones privadas (% del PIB) 8b Empleo (% de empleo) 8c Valor añadido bruto (% del VAB)	La economía circular contribuye a la creación de empleo y al crecimiento.	Eurostat
9	Innovación ecológica 9 Patentes relacionadas con la gestión de residuos y el reciclado (número y número por millón de habitantes)	Las tecnologías innovadoras relacionadas con la economía circular impulsan la competitividad de la UE a escala mundial.	Centro Común de Investigación de acuerdo con la PATSTAT
Sostenibilidad y resiliencia mundiales
10a-b	Sostenibilidad mundial 10a Huella de consumo (índice 2010 = 100 y número de veces que se superan los límites del planeta) 10b Emisiones de GEI procedentes de las actividades de producción (kg per cápita)	La huella de consumo indica en qué medida los sistemas de producción y consumo se encuentran dentro de los límites del planeta. La economía circular contribuye a la neutralidad climática.	Centro Común de Investigación y Eurostat
11a-b	Resiliencia 11a Dependencia de las importaciones de materiales (%) 11b Autosuficiencia de la UE en cuanto a materias primas (%)	La economía circular contribuye a la seguridad del suministro de materias primas y ayuda a abordar los riesgos de suministro, en concreto el de las materias primas fundamentales.	Eurostat, otros servicios de la Comisión Europea

Sobre los nuevos indicadores:

huella material: mide el uso general de los materiales y refleja la cantidad de materiales incorporados en el consumo global, incluidas las mercancías importadas;
productividad de los recursos: mide la cantidad del PIB procedente del uso de materiales y demuestra la eficiencia del uso de materiales en la producción de bienes y servicios;
huella de consumo: compara el consumo con los límites del planeta en función de 16 categorías de impacto basadas en una evaluación del ciclo de vida y según los 5 ámbitos principales de consumo (alimentos, movilidad, vivienda, enseres domésticos y aparatos electrónicos);
emisiones de GEI derivadas de las actividades de producción: mide las emisiones de GEI procedentes de los sectores de producción (por lo que no se incluyen las emisiones de los hogares) y refleja la contribución de la economía circular a la neutralidad climática;
dependencia de los materiales: mide la proporción de materiales importados sobre el uso global de materiales, detalla cuánto depende la UE de las importaciones de materiales y refleja la contribución de la economía circular a la seguridad del suministro de materiales y energético y a la autonomía estratégica abierta de la UE15. Desde 2018 se utiliza un indicador de autosuficiencia en cuanto a materias primas.

La información detallada sobre cada indicador, su definición, bases de datos, series temporales, etc. está disponible en la web de EUROSTAT. Ver aquí.

En la Comunicación de la Comisión Europea sobre el marco de seguimiento revisado para la economía circular se hace una revisión de las principales tendencias de la evolución de dichos indicadores.

En relación con los residuos se destacan las siguientes conclusiones:

Generación de residuos:

Residuos: En 2020 se generaron 4,8 toneladas de residuos por habitante. La generación global de residuos disminuyó casi un 3 % entre 2010 y 2020. Alrededor de dos tercios (64 %) del total de residuos generados en la UE en 2020 fueron residuos minerales importantes. Los principales residuos minerales tienen una estrecha relación con la construcción, la demolición, la minería y la explotación de canteras, sectores importantes en algunos Estados miembros. En ese período de diez años hubo una disociación limitada entre la cantidad de residuos generados y el PIB (sin incluir los principales residuos minerales).

Residuos urbanos: La generación de residuos urbanos per cápita en la UE, que representa el 10 % de todos los residuos, aumentó a 530 kg en 2021, frente a los 503 kg per cápita en 2010. Reducir el desperdicio de alimentos tiene un enorme potencial para ahorrar recursos que se emplean en la producción de alimentos que consumimos y, además, es uno de los factores impulsores de la seguridad alimentaria. La UE generó 59 millones de toneladas de residuos alimentarios en 2020, lo que equivale a 131 kg per cápita.

Residuos de envases: La generación de residuos de envases en la UE alcanzó los 178 kg per cápita en 2020, lo que representa un aumento del 17 % desde 2010. El 19 % de todos los residuos de envases de la UE es plástico. Los volúmenes de residuos de envases de plástico aumentaron un 25 % entre 2010 y 2020, el mayor aumento de todos los flujos de residuos de envases. Cada europeo generó, de media, 35 kg de residuos de envases de plástico en 2020.

Gestión de residuos:

Las tasas de reciclado de residuos urbanos de la UE aumentaron del 38 % al 49 % entre 2010 y 2021. Las tasas de reciclado de los residuos de envases de la UE se mantuvieron estables en el 64 % entre 2010 y 2020. La tasa de reciclado de envases de plástico de la UE, en torno al 38 %, es significativamente inferior a la de los demás residuos de envases.
La proporción de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos recogidos que se reutilizan o reciclan ha aumentado en la UE del 81,8 % en 2010 al 83,4 % en 2020.

En cuanto a la contribución de la economía circular a la neutralidad climática se destaca que las emisiones de GEI de la UE derivadas de las actividades de producción disminuyeron alrededor de un 25 % entre 2008 y 2021, lo que demuestra que la transición a una economía circular desempeña un papel importante en el logro de la neutralidad climática. Sin embargo, la huella de consumo de la UE aumentó un 4 % entre 2010 y 2021 y ha provocado impactos que traspasan ciertos límites planetarios.

FUENTE: Comisión Europea: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre un marco de seguimiento revisado para la economía circular. Bruselas 15.05.2023. COM(2023)306 FINAL